下半年如何把握“稳”与“进”
编者按 行至半山不停步，船到中流更奋楫。继7月30日召开的中共中央政治局会议对下半年经济工作作出一系列重要部署后，7月31日召开的国务院常务会议强调，要锚定全年发展目标任务，加力提升宏观政策效能，持续攻坚破解难题，下更大力气抓好党中央决策部署的贯彻落实。近期，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部、中国证监会等多部门召开年中会议，围绕各自领域作出具体部署。下半年经济工作有哪些重点？如何着力抓好“四稳”？对此，中国经济时报邀请知名智库专家深入解读、把脉献策。
核心观点
推动科技创新和产业创新深度融合发展，需要抓好四项工作。第一，强化技术策源；第二，强化需求牵引；第三，强化平台支撑；第四，强化资金支持。
中共中央政治局会议部署下半年经济工作时明确提出，“坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展”。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，下半年既要保障“十四五”各项经济工作圆满收官、“颗粒归仓”，又要为“十五五”良好开局打好基础、蓄势积能，为此，全面推进科技创新和产业创新深度融合已成为下半年经济工作的重要着力点，对加快打造产业发展新支柱、系统培育全球竞争新优势具有举足轻重的意义。
深刻把握国际国内发展形势，将推动科技创新和产业创新深度融合作为下半年经济工作的关键举措
第一，推动科技创新和产业创新深度融合是应对全球经济形势不确定性的最大确定性，是提升全球产业竞争力的战略“先手棋”。
面对科技革命、大国博弈相互交织的国际形势，深化科技创新和产业创新是主动识变、应变、求变的关键抓手，对于保障关键核心技术的自主可控与提升产业链供应链韧性和安全水平具有重要的战略意义。
从政经动向来看，今年上半年，全球政治经济格局加速演化，“对等关税”持续扰动、地缘政治冲突频发等因素加剧了全球经济的不确定性。在这种形势下，推进科技创新和产业创新深度融合，一方面，有利于提升技术自主性，破解外部断链脱钩风险，构建自主可控的产业体系;另一方面，有利于开辟新赛道新模式，以对冲外部冲击与挑战，创造更多内循环自生增长点。
从技术动向来看，今年上半年，主要发达国家围绕巩固技术主权和提升全球竞争力，出台了一系列政策举措。如美国发布了《消除美国在人工智能领域发挥领导作用的障碍》《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》，欧盟发布了《人工智能大陆行动计划》。我国要以“不进则退、慢进亦退”的紧迫意识，加快推动科技创新和产业创新深度融合，积极抢占科技竞争制高点、牢牢把握未来发展主动权。
第二，推动科技创新和产业创新深度融合是新旧动能接续转换的关键举措，有利于培育中长期经济增长引擎。
无论是短期对冲经济下行压力，还是中长期推动经济稳定增长，都需要以先进技术助推产业体系走向数字化、网络化、智能化、绿色化、高端化。
从投资角度来看，以科技创新和产业创新深度融合打造有效投资“新增量”。近年来，以房地产、基础设施建设为代表的传统投资领域增速持续回落，下半年及更长时间的经济增长需要充分挖掘高新技术领域投资的巨大增长空间。A股上市公司的年报数据显示，2024年，钢铁、有色、化工、建材等传统制造业上市公司的投入资本回报率为3%—7%，而半导体、生物医药、航空航天等高新技术制造业上市公司的投入资本回报率则达到10%—16%。可见，设备更新、工艺换新、数智化转型等科技创新和产业创新深度融合的投资方向，将成为打开高质量发展新空间的持久动力。
从消费角度来看，以科技创新和产业创新深度融合打造需求“长变量”。上半年，消费品以旧换新政策加力扩围等有力提振和带动了国内消费，但下一步将面临消费刺激效应或边际放缓的压力。未来要形成更为持久深刻的消费动力，需通过新技术创造颠覆性的新消费场景、产品，形成新的供给并引领新的需求。如在传统手机、计算机、家电等行业进入存量市场、消费者换新周期持续拉长的情况下，人工智能大模型、智能体、具身智能、智能机器人、AR/VR等与相关产品的结合应用，将带来AI手机、AI电脑、AI汽车、AI家电等新产品，打开行业发展新篇章，大力提振消费电子的销量。
聚焦加快形成新质生产力，围绕产业链统筹推进原始创新、工程创新、应用创新突破，围绕创新链统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业发展
第一，坚持科技打头阵，统筹推进原始创新、工程创新、应用创新突破，为产业创新提供技术策源。
要在全面推进“从0到1”的原始创新、“从1到100”的工程创新、“从100到N”的应用创新中推动科技创新和产业创新深度融合。
一是立足新型举国体制优势推进“从0到1”的原始创新，以“十年磨一剑”的韧劲，围绕科技探索与技术源头供给，聚焦人工智能、区块链、脑机接口、量子信息、核聚变、前沿新材料、深地深海等重点赛道，攻坚重大科学问题与前沿技术研发。
二是立足海量应用场景优势推进“从1到100”的工程创新，加速工程技术迭代熟化与应用场景建设，推动重大科技成果在多元场景中就地转化。
三是立足工业门类齐全的产业基础优势推进“从100到N”的应用创新，瞄准技术趋于成熟、工艺相对完善、大规模产业化处于“临门一脚”的突破点集中发力，让更多科技成果从实验室真正迈向大市场。
第二，加快科技成果转化为现实生产力，统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业发展。
要拓展科技创新成果的应用场景，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。
一是要让传统产业“老树发新枝”。传统产业绝非低端产业的代名词，不能简单要求其“一刀切”退出。要将创新势能转化为开辟“第二增长曲线”的产业动能，助力传统产业从低技术、低附加值领域向高技术、高附加值领域转型。
二是要让新兴产业“小树成森林”。战略性新兴产业依托重大技术突破和重大发展需求而生，需强化关键核心技术攻关，筑牢基础零部件、元器件、关键软件、工艺、材料等产业根基，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。
三是要让未来产业“新芽快破土”。要发挥未来科技的引领作用，聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康、未来城市等领域，加强前沿性、基础性、原创性技术创新，加快构建概念验证中心、小试中试基地、应用场景体系等孵化载体，借助科技创新抢占未来产业发展的制高点。
围绕技术策源—应用场景—孵化平台—科创资金，建立健全科技创新和产业创新深度融合的实施路径
第一，强化技术策源。
一是紧跟全球技术变革趋势开展战略预见。探索发布前沿技术攻关目录与新兴产业发展指引，围绕前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目。
二是汇聚政产学研力量建立创新共同体。发挥政府重大科技创新组织者作用，搭建跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的协同攻关机制。
三是建设激发创新创业活力的发展环境。不断完善鼓励科学家自由畅想、大胆假设、认真求证的创新环境，鼓励坐“冷板凳”、出“颠覆性”成果。持续优化涉企政策与营商环境，充分尊重企业家、依法保护企业家、正向激励企业家，激发企业家敢闯敢干创新活力。
第二，强化需求牵引。
一是积极构建前沿领域的科技首试首用场景。鼓励各地因地制宜，围绕人工智能、区块链、低空经济、未来网络、低碳能源等前沿领域，推动先进技术与生产、生活、生态、治理重点领域融合，建设开放一批可示范、可体验、可推广的科技首用场景样板，形成可复制、可推广的模式和经验。
二是加快打造多元化应用场景供给体系。鼓励各地政府、国有重点企业、行业领军企业等加大力度开放场景资源，为新技术新产品提供“试炼场”与“首秀台”。对于经过市场考验、发展前景好的场景解决方案，通过政府采购、试点示范、相关牌照优先发放等多种形式支持。
三是构建择优培育的应用场景对接机制。探索“政府搭台、企业出题、企业答题”模式，建立常态化未来技术应用场景清单征集、发布、遴选机制，采用揭榜挂帅、竞争赛马、一题多做等方式，鼓励企业开展同台竞技和技术产品公平比选，推动创新企业培育从“给项目”向“给机会”转变。
第三，强化平台支撑。
一是针对产业“种子期”布局一批概念验证平台。围绕新技术的概念落地与样品生产环节，对早期科技成果提供技术可行性、市场可行性评估等验证服务，破解科技成果转化“最初一公里”瓶颈。
二是面向产业“发育期”构建一批中试熟化平台。围绕产品化与商业化推进环节，提供科研成果二次开发、工艺验证及中试熟化等转化服务，畅通技术成果到实体产品的转化路径。
三是聚焦产业“壮大期”建设一批产业加速园。围绕产业化与规模化发展环节，搭建公共服务平台，助力企业高效对接产业链上下游资源，提供供应链、原材料、人才、科技、金融、咨询等一体化低成本服务，推动产业快速形成集聚效应与规模效应。
第四，强化资金支持。
一是要发挥政策性资金的引导作用与杠杆作用。强化金融政策和产业政策协同，深入实施科技创新和技术改造再贷款及贴息政策，用好用足碳减排支持工具、支小再贷款、再贴现等货币政策工具。着力提升各类引导基金使用效能，支持国资创投积极有为，当好推动科技创新和产业创新深度融合的长期资本、耐心资本、战略资本。
二是要加快打造金融机构多元化接力式的科技金融服务体系。支持银行机构针对科创企业，推出知识产权质押贷款、小额信用贷款、选择权贷款、股权贷款等新型信贷产品。运用人工智能、区块链、大数据等技术，以精准刻画融资主体的信用风险特征并提供适应性金融服务。
三是撬动更多社会创投资金流向新质生产力领域。疏通“募投管退”各环节卡点，通过税费减免、财政奖励等措施，支持各类创投机构“投早投小投长投硬科技”。建立联通风投创投机构与科技创新项目、金融机构等资源的对接机制，实现产投联动、集聚发展。
(单志广：国家信息中心信息化和产业发展部主任、未来产业和平台经济研究中心主任;关乐宁：国家信息中心信息化和产业发展部助理研究员;胡拥军：国家信息中心信息化和产业发展部研究员)
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